【發(fā)布文號】國務(wù)院令第508號
【發(fā)布日期】2007-10-09
【生效日期】2007-10-09
【失效日期】-----------
【所屬類別】國家法律法規(guī)
【文件來源】中國政府網(wǎng)
全國污染源普查條例
(國務(wù)院令第508號)
現(xiàn)公布《全國污染源普查條例》，自公布之日起施行。
總 理 溫家寶
二○○七年十月九日
全國污染源普查條例
第一章 總 則
第一條 為了科學(xué)、有效地組織實施全國污染源普查，保障污染源普查數(shù)據(jù)的準確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》，制定本條例。
第二條 污染源普查的任務(wù)是，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為制定經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃提供依據(jù)。
第三條 本條例所稱污染源，是指因生產(chǎn)、生活和其他活動向環(huán)境排放污染物或者對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的場所、設(shè)施、裝置以及其他污染發(fā)生源。
第四條 污染源普查按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與的原則組織實施。
第五條 污染源普查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位。
污染源普查經(jīng)費應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，專款專用，嚴格控制支出。
第六條 全國污染源普查每10年進行1次，標準時點為普查年份的12月31日。
第七條 報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)及時開展污染源普查工作的宣傳報道。
第二章 污染源普查的對象、范圍、內(nèi)容和方法
第八條 污染源普查的對象是中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。
第九條 污染源普查對象有義務(wù)接受污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員依法進行的調(diào)查，并如實反映情況，提供有關(guān)資料，按照要求填報污染源普查表。
污染源普查對象不得遲報、虛報、瞞報和拒報普查數(shù)據(jù)；不得推諉、拒絕和阻撓調(diào)查；不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運行記錄、污染物排放監(jiān)測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料。
第十條 污染源普查范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
第十一條 工業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括：企業(yè)基本登記信息，原材料消耗情況，產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況，各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況等。
農(nóng)業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，用水、排水情況，化肥、農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑以及農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用情況，秸稈等種植業(yè)剩余物處理情況以及養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生、治理情況等。
生活污染源普查的主要內(nèi)容包括：從事第三產(chǎn)業(yè)的單位的基本情況和污染物的產(chǎn)生、排放、治理情況，機動車污染物排放情況，城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)和能源消費量，生活用水量、排水量以及污染物排放情況等。
集中式污染治理設(shè)施普查的主要內(nèi)容包括：設(shè)施基本情況和運行狀況，污染物的處理處置情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣和廢氣的產(chǎn)生、處置以及利用情況等。
第十二條 每次污染源普查的具體范圍和內(nèi)容，由國務(wù)院批準的普查方案確定。
第十三條 污染源普查采用全面調(diào)查的方法，必要時可以采用抽樣調(diào)查的方法。
污染源普查采用全國統(tǒng)一的標準和技術(shù)要求。
第三章 污染源普查的組織實施
第十四條 全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國污染源普查工作。
全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國務(wù)院環(huán)境保護主管部門，負責(zé)全國污染源普查日常工作。
第十五條 縣級以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的污染源普查工作。
縣級以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級環(huán)境保護主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域的污染源普查日常工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真做好污染源普查工作。
第十六條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工和污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，做好污染源普查相關(guān)工作。
第十七條 全國污染源普查方案由全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬訂，經(jīng)全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，報國務(wù)院批準。
全國污染源普查方案應(yīng)當(dāng)包括：普查的具體范圍和內(nèi)容、普查的主要污染物、普查方法、普查的組織實施以及經(jīng)費預(yù)算等。
擬訂全國污染源普查方案，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)部門和專家的意見。
第十八條 全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全國污染源普查方案擬訂污染源普查表，報國家統(tǒng)計局審定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，可以根據(jù)需要增設(shè)本行政區(qū)域污染源普查附表，報全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準后使用。
第十九條 在普查啟動階段，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)進行單位清查。
縣級以上人民政府機構(gòu)編制、民政、工商、質(zhì)檢以及其他具有設(shè)立審批、登記職能的部門，應(yīng)當(dāng)向同級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供其審批或者登記的單位資料，并協(xié)助做好單位清查工作。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)以本行政區(qū)域現(xiàn)有的基本單位名錄庫為基礎(chǔ)，按照全國污染源普查方案確定的污染源普查的具體范圍，結(jié)合有關(guān)部門提供的單位資料，對污染源逐一核實清查，形成污染源普查單位名錄。
第二十條 列入污染源普查范圍的大、中型工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機構(gòu)負責(zé)本企業(yè)污染源普查表的填報工作，其他單位應(yīng)當(dāng)指定人員負責(zé)本單位污染源普查表的填報工作。
第二十一條 污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以根據(jù)工作需要，聘用或者從有關(guān)單位借調(diào)人員從事污染源普查工作。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)與聘用人員依法簽訂勞動合同，支付勞動報酬，并為其辦理社會保險。借調(diào)人員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變。
第二十二條 普查人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，具有執(zhí)行普查任務(wù)所需要的專業(yè)知識。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)對普查人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對考核合格的頒發(fā)全國統(tǒng)一的普查員工作證。
第二十三條 普查人員依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督和檢查的職權(quán)，有權(quán)查閱普查對象的原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運行記錄、污染物排放監(jiān)測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料，并有權(quán)要求普查對象改正其填報的污染源普查表中不真實、不完整的內(nèi)容。
第二十四條 普查人員應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行全國污染源普查方案，不得偽造、篡改普查資料，不得強令、授意普查對象提供虛假普查資料。
普查人員執(zhí)行污染源調(diào)查任務(wù)，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示普查員工作證；未出示普查員工作證的，普查對象可以拒絕接受調(diào)查。
第二十五條 普查人員應(yīng)當(dāng)依法直接訪問普查對象，指導(dǎo)普查對象填報污染源普查表。污染源普查表填寫完成后，應(yīng)當(dāng)由普查對象簽字或者蓋章確認。普查對象應(yīng)當(dāng)對其簽字或者蓋章的普查資料的真實性負責(zé)。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對其登記、錄入的普查資料與普查對象填報的普查資料的一致性負責(zé)，并對其加工、整理的普查資料的準確性負責(zé)。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在登記、錄入、加工和整理普查資料過程中，對普查資料有疑義的，應(yīng)當(dāng)向普查對象核實，普查對象應(yīng)當(dāng)如實說明或者改正。
第二十六條 各地方、各部門、各單位的負責(zé)人不得擅自修改污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員依法取得的污染源普查資料；不得強令或者授意污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員偽造或者篡改普查資料；不得對拒絕、抵制偽造或者篡改普查資料的普查人員打擊報復(fù)。
第四章 數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制
第二十七條 污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)按照全國污染源普查方案和有關(guān)標準、技術(shù)要求進行數(shù)據(jù)處理，并按時上報普查數(shù)據(jù)。
第二十八條 污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)做好污染源普查數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)入庫工作，建立健全污染源信息數(shù)據(jù)庫，并加強日常管理和維護更新。
第二十九條 污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)按照全國污染源普查方案，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，并對普查中的每個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量控制和檢查驗收。
污染源普查數(shù)據(jù)不符合全國污染源普查方案或者有關(guān)標準、技術(shù)要求的，上一級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以要求下一級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新調(diào)查，確保普查數(shù)據(jù)的一致性、真實性和有效性。
第三十條 全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織對污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查。核查結(jié)果作為評估全國或者各省、自治區(qū)、直轄市污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要依據(jù)。
污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，有關(guān)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定的時間內(nèi)重新進行污染源普查。
第五章 數(shù)據(jù)發(fā)布、資料管理和開發(fā)應(yīng)用
第三十一條 全國污染源普查公報，根據(jù)全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定發(fā)布。
地方污染源普查公報，經(jīng)上一級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準發(fā)布。
第三十二條 普查對象提供的資料和污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加工、整理的資料屬于國家秘密的，應(yīng)當(dāng)注明秘密的等級，并按照國家有關(guān)保密規(guī)定處理。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員對在污染源普查中知悉的普查對象的商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。
第三十三條 污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立污染源普查資料檔案管理制度。污染源普查資料檔案的保管、調(diào)用和移交應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)檔案管理規(guī)定。
第三十四條 國家建立污染源普查資料信息共享制度。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在污染源信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立污染源普查資料信息共享平臺，促進普查成果的開發(fā)和應(yīng)用。
第三十五條 污染源普查取得的單個普查對象的資料嚴格限定用于污染源普查目的，不得作為考核普查對象是否完成污染物總量削減計劃的依據(jù)，不得作為依照其他法律、行政法規(guī)對普查對象實施行政處罰和征收排污費的依據(jù)。
第六章 表彰和處罰
第三十六條 對在污染源普查工作中做出突出貢獻的集體和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第三十七條 地方、部門、單位的負責(zé)人有下列行為之一的，依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報批評；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自修改污染源普查資料的；
（二）強令、授意污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員偽造或者篡改普查資料的；
（三）對拒絕、抵制偽造或者篡改普查資料的普查人員打擊報復(fù)的。
第三十八條 普查人員不執(zhí)行普查方案，或者偽造、篡改普查資料，或者強令、授意普查對象提供虛假普查資料的，依法給予處分。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員泄露在普查中知悉的普查對象商業(yè)秘密的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；對普查對象造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第三十九條 污染源普查對象有下列行為之一的，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)通報有關(guān)情況，提出處理意見，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，可以建議對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）遲報、虛報、瞞報或者拒報污染源普查數(shù)據(jù)的；
（二）推諉、拒絕或者阻撓普查人員依法進行調(diào)查的；
（三）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運行記錄、污染物排放監(jiān)測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料的。
單位有本條第一款所列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以警告，可以處5萬元以下的罰款。
個體經(jīng)營戶有本條第一款所列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以警告，可以處1萬元以下的罰款。
第四十條 污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話和信箱，接受社會各界對污染源普查工作的監(jiān)督和對違法行為的檢舉，并對檢舉有功的人員依法給予獎勵，對檢舉的違法行為，依法予以查處。
第七章 附 則
第四十一條 軍隊、武裝警察部隊的污染源普查工作，由中國人民解放軍總后勤部按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實施。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的污染源普查工作，由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實施。
第四十二條 本條例自公布之日起施行。
