忠誠盡職 奮勇爭先 全面強化“兩個堅持” 全力實現“兩個更大” 共同譜寫現代化美好安徽建設新篇章
——鄭柵潔同志在省第十一次黨代會上的報告摘登
中國共產黨安徽省第十一次代表大會，是在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決做到“兩個維護”，忠誠盡職、奮勇爭先，全面強化“兩個堅持”、全力實現“兩個更大”，共同譜寫現代化美好安徽建設新篇章，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻安徽力量。
一、過去五年的工作
2016年4月和2020年8月，習近平總書記兩次親臨安徽考察，發表系列重要講話指示，為安徽高質量發展擘畫美好藍圖。五年來，我們牢記習近平總書記的親切關懷和殷切囑托，團結帶領全省人民感恩奮進、砥礪前行，順利完成省第十次黨代會確定的目標任務。
這五年，我們堅持高舉旗幟、堅定踐行“兩個維護”，黨的創新理論武裝走深走實。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，鞏固深化“兩學一做”學習教育成果，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。建立領導班子決策前學習習近平總書記重要講話和有關重要論述的制度機制。
這五年，我們堅持創新驅動、堅定科技自立自強，部分領域實現并跑領跑。全國首個國家實驗室掛牌組建，合肥綜合性國家科學中心建設取得重大進展，區域創新能力穩居全國第一方陣。啟動實施科技創新攻堅計劃。安徽創新館等科技大市場開市運營。制造業增加值、數字經濟增加值均超1萬億元，以“芯屏器合”為標識的現代產業體系加快構建。
這五年，我們堅持揚皖所長、堅定貫徹國家戰略，區域協調發展共進共贏。安徽正式成為長三角成員。合肥經濟總量過1萬億元，合肥都市圈、皖江城市帶、皖北地區、皖西大別山革命老區、皖南國際文化旅游示范區建設水平整體提升。700多萬農業轉移人口成為新市民。糧食生產實現“十八連豐”，江淮大地鋪展出鄉村全面振興的嶄新畫卷。
這五年，我們堅持生態優先、堅定保護好山好水，生態文明建設有力有效。 “三大一強”專項攻堅啟動實施，污染防治攻堅戰階段性目標順利實現。規模以上工業增加值單位能耗下降20%。美麗長江（安徽）經濟帶、淮河（安徽）生態經濟帶、環巢湖濕地群、駱崗中央公園啟動建設，揚子鱷放歸自然、野生江豚逐嬉長江、東方白鸛再現巢湖。
這五年，我們堅持敢為人先、堅定深化改革開放，經濟社會發展活力激發迸發。推出700多項改革創新舉措，機構改革全面完成，省級行政權力事項保持全國最少，各類市場主體數量翻一番以上。民營經濟總量占生產總值比重超過60%。上市公司總數位居全國第9。中國（安徽）自貿試驗區獲批建設，全省進出口總額突破5000億元。
這五年，我們堅持人民至上、堅定攻克貧困堡壘，人民群眾生活有得有感。484萬貧困人口全部脫貧，3000個貧困村全部出列，31個貧困縣全部摘帽，歷史性解決絕對貧困問題。 “十三五”期間城鄉居民人均可支配收入分別增長46.4%和53.6%。每年城鎮新增就業超過65萬人。學前教育毛入園率達95%，縣域義務教育基本均衡提前3年實現全覆蓋，高等教育“雙一流”建設扎實推進。三甲醫院實現省轄市全覆蓋，人均預期壽命提高1歲。
這五年，我們堅持黨的領導、堅定保證人民當家作主，民主法治建設提質提效。支持人大及其常委會依法行使職權，制定、修改法規和作出決議決定174件，依法開展監督134件。支持人民政協發揮專門協商機構作用，形成省委書記來督辦、書記省長來協商、廣大網民來參與等品牌。大統戰工作格局加快構建，統一戰線呈現開拓進取、團結和諧的良好局面。工會、共青團、婦聯等群團組織作用進一步發揮。法治安徽建設邁出堅實步伐，法治政府建設率先取得突破。國防動員和后備力量建設持續加強。
這五年，我們堅持守正創新、堅定筑牢主流陣地，宣傳思想文化建設立心立魂。隆重慶祝中國共產黨成立100周年，精心組織黨的十九大、慶祝中華人民共和國成立70周年、慶祝改革開放40周年等重大主題宣傳。實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，建成新時代文明實踐中心2萬多個。社會主義核心價值觀深入人心，中國好人榜人數連續12年居全國榜首，地級全國文明城市總數居全國第2位。
這五年，我們堅持系統思維、堅定統籌發展和安全，社會大局安定穩定。省委防范化解重大風險方案體系建立實施。地方政府債務和金融風險總體可控。新冠肺炎疫情防控阻擊戰取得重大成果。平安建設連續10年進入全國先進行列，生產安全、食品藥品安全形勢穩定向好，掃黑除惡專項斗爭取得勝利。
這五年，我們堅持“三嚴三實”、堅定全面從嚴治黨，政治生態凈化優化。出臺貫徹落實加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定的意見、貫徹落實黨中央重大決策部署不力責任追究辦法等制度規定。制定加強和改進黨內同級監督、加強“關鍵少數”干部教育管理監督等制度規定，開展黨內政治監督談話。基層黨組織政治功能和組織力進一步提升。開展“講重作”“講嚴立”“三個以案”警示教育等，毫不松懈糾“四風”、樹新風。一體推進“三不”體制機制建設，嚴肅查處重點領域腐敗問題，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。
今天的安徽，能級之變前所未有，經濟總量今年將突破4萬億元，由“總量居中、人均靠后”邁向“總量靠前、人均居中”，跨上了以前可望而不可及的臺階。位勢之變前所未有，重大國家戰略疊加賦能，區位優勢更凸顯，區域功能更完善，獲得了許多過去想獲得而沒有獲得的機遇。創新之變前所未有，科技創新筑勢賦能，新興產業異軍突起，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。風氣之變前所未有，講看齊、守規矩、正作風態勢更加鞏固，解決了許多長期想解決而沒有解決的問題。
二、現代化美好安徽建設的總體要求
今后五年工作的指導思想是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，認真落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以解放思想為先導，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保證，忠誠盡職、奮勇爭先，全面強化“兩個堅持”、全力實現“兩個更大”，加快打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區，在高質量發展中促進共同富裕，共同譜寫現代化美好安徽建設新篇章。
今后五年的奮斗目標是：一是堅持高水平自立自強，加快建設經濟強的創新安徽，區域創新能力保持全國第一方陣，全社會研發經費投入年均增長9%左右，科技創新主力軍隊伍建設取得重要進展；高質量發展綜合質量效益持續提升，生產總值力爭達到6.5萬億元，人均生產總值與全國差距進一步縮小。二是堅持城鄉區域協調發展，加快建設格局新的共進安徽，各區域板塊基礎設施、城鎮布局、產業分工、公共服務聯動協同水平明顯提高，常住人口城鎮化率達到65%左右；工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系基本形成；人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力顯著增強。三是堅持人與自然和諧共生，加快建設環境優的美麗安徽，國土空間開發保護格局得到優化，能源結構加快調整，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。四是堅持全面深化改革，加快建設活力足的開放安徽，高標準市場體系基本建成，產權制度、要素市場化配置改革取得重大進展；與滬蘇浙一體化發展水平明顯提高，貨物貿易、服務貿易進出口分別達到1萬億元和1000億元，開放型經濟綜合實力明顯增強。五是堅持以人民為中心的發展思想，加快建設百姓富的幸福安徽，城鎮居民人均可支配收入接近全國平均水平，農村居民人均可支配收入超過全國平均水平，社會消費品零售總額達到3萬億元左右，中等收入群體比例超過40%，居民生活品質邁上新臺階。
三、今后五年的主要任務
（一）堅定不移打造具有重要影響力的科技創新策源地。健全國家實驗室服務保障機制，鞏固擴大國家重點實驗室建設布局，升級建設省實驗室、技術創新中心，實施基礎研究十年行動。強化合肥綜合性國家科學中心建設，形成國內領先的大科學裝置集群，加快建設能源、人工智能、大健康、環境、未來技術、數據空間等研究院，高標準建設合肥濱湖科學城。擴容升級科技創新攻堅計劃，支持創建國家技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心，完善科技金融服務體系，提升安徽創新館綜合功能，高水平建設合蕪蚌國家科技成果轉移轉化示范區，辦好中國（安徽）科技成果轉化交易會，加大首臺套、首批次、首版次示范應用和政府采購力度。創新科技項目立項和組織管理方式，推進科技領域“放管服”，完善“人才團隊+科技成果+政府參股+股權激勵”模式，建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，加強知識產權保護。
（二）堅定不移打造具有重要影響力的新興產業聚集地。推動規模以上工業企業技術改造全覆蓋，實施產業鏈供應鏈生態建設工程和先進制造業集群行動計劃，做長做寬產業鏈，支持資源型企業戰略整合，加大個轉企、小升規、規改股、股上市力度，開展優質企業梯度培育行動，實施質量提升行動。完善十大新興產業“雙招雙引”機制，培育更多“專精特新”企業和單項冠軍企業，做強做大省重大新興產業基地，打造量子信息產業發展集聚區。加快工業互聯網平臺建設，實施“新基建+”行動，推動中國聲谷模式創新和業態創新，全面建設數字江淮。推進先進制造業和現代服務業“兩業融合”深度試點。
（三）堅定不移打造具有重要影響力的改革開放新高地。實施民營經濟上臺階行動計劃，落實市場準入負面清單制度，加快國有經濟布局優化和結構調整，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，構建親清政商關系，對企業做到“好時不擾、難時出手”。發揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，全面實行開發園區標準地制度，推動政府母基金、產業基金和市場基金聯動發展，實施資本市場業務培訓專項行動，實施數字賦能普惠金融專項行動，深化社會信用體系建設。打造治理能力強的開放型、服務型、效率型政府，用工業互聯網思維改造優化政府工作流程，提高數字政府建設水平，推動省以下財政體制改革，深化預算管理制度改革，深化稅收征管改革。大力推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，推廣自貿試驗區改革試點經驗。堅持把招商引資、招才引智擺在更加突出位置，用重大項目增量調整產業結構、優化經濟結構，拓展提升國際貿易“單一窗口”功能，實施外貿主體培育壯大工程，推進開發園區管理機構改革，提升世界制造業大會、“天下徽商”圓桌會等開放平臺能級。
（四）堅定不移打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區。實施碳達峰行動，強化能源消費總量和強度雙控制度，推進可再生能源規模化應用，推動煤炭消費有序減量替代，加快構建新型電力系統，開展循環發展引領行動，加大綠色產品政府采購力度。實施大氣、水、土壤污染防治升級版，嚴格落實“五控”措施，建立城鄉黑臭水體治理長效機制，加強固廢危廢轉移處置和安全監管。實施重點生態功能區生態系統修復工程，高標準建設駱崗中央公園，實施生物多樣性保護重大工程。強化國土空間規劃和用途管控，統籌推進河湖長制、林長制、田長制、生態環境保護專項監督長制，深化生態保護補償制度建設。
（五）堅定不移在高質量發展中促進共同富裕。實施城鄉居民收入十年倍增計劃和中等收入群體倍增計劃，提高職工工資占生產總值和企業收益比重，適當提高公務員特別是基層一線公務員及國有企事業單位基層職工工資待遇，完善社會救助體系，發展慈善事業。推進合肥都市圈提質升級，提升皖江城市帶承接產業轉移示范區發展能級，推進皖西大別山革命老區振興發展，高品質建設皖南國際文化旅游示范區。著力推動皖北振興，高水平打造皖北承接產業轉移集聚區，推進淮河行蓄洪區安全建設，深化淮河生態經濟帶建設，實施皖北地區群眾“喝上更好水工程”。支持合肥建設長三角世界級城市群副中心、爭創國家中心城市，支持蕪湖建設省域副中心城市，支持阜陽建設長三角區域重點城市和中原城市群區域中心城市，支持蚌埠建設淮河生態經濟帶和皖北地區中心城市，支持安慶建設聯動長三角與中部地區的區域重點城市，支持滁州、馬鞍山、宣城、銅陵、池州建設長三角中心區現代化城市，支持宿州、亳州、六安打造省際毗鄰區域中心城市，支持淮南、淮北建設綠色轉型發展示范城市、國家重要新型綜合能源基地，支持黃山建設生態型、國際化、世界級休閑度假旅游目的地城市。實施城市更新行動，支持縣域發展特色產業集群，打造一批制造強縣、農業強縣、商貿強縣、文旅強縣。開展創業安徽、技能安徽行動，建設多層次社會保障體系。進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，建設健康安徽，建設體育強省，解決新市民、青年人住房困難問題，創新民生工程建設模式。健全城鄉基層治理體系，深化鄉鎮（街道）管理體制改革，深化市域社會治理現代化試點。
（六）堅定不移落實重大國家戰略。積極推進長三角一體化發展，深化蘇皖合作示范區建設，推動省際毗鄰地區新型功能區建設取得突破性成果，共建長三角科技創新共同體，共建軌道上的長三角、世界級港口群和世界級機場群，共建長三角污染防控長效機制，共建長三角自貿試驗區聯盟，共建基本公共服務標準體系。積極推動中部地區高質量發展，打造聯接長三角和中部地區的國際商協會聯盟、資本市場平臺、貿易中心、高能級展會等市場化要素對接平臺，實施中部城市快速通達工程。積極打造美麗長江（安徽）經濟帶，開展新一輪“三大一強”專項攻堅行動，抓實長江“十年禁漁”，推進沿江港口集團化專業化發展、港產城一體化建設，保護傳承弘揚長江文化。積極參與“一帶一路”建設，打造國家中歐班列集結中心示范工程，加快建設國際合作園區，支持優勢企業開展海外并購重組、建立境外經貿合作區。實施皖美制造行動、皖美農品行動、皖美旅游行動、皖美味道行動、皖美消費行動，加大對“兩新一重”和短板領域投入力度，積極構建現代流通體系，推進低空空域管理改革試點。
（七）堅定不移推進鄉村全面振興。打造種業強省，實施優質糧食工程，大力推進科技強農、機械強農，創建一批國家農業現代化示范區。實施鄉村建設行動，接續推進農村環境“三大革命”“三大行動”，持續建設“四好農村路”，推進水電路氣網物流等基礎設施往村覆蓋、往戶延伸。接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，逐步建立與鄉村全面振興相適應的政策體系，開展“萬企興萬村”行動，打造長三角綠色農產品生產加工供應基地，深化農村承包地“三權分置”改革，推動農村“三變”改革全覆蓋，壯大村級集體經濟。
（八）堅定不移發展社會主義民主政治。支持人大及其常委會按照“政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關”新定位依法行使職權，指導和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監督，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。推進專門協商機構制度建設，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，鞏固拓展省委新時代加強和改進人民政協工作情況督查成果。堅持大統戰工作格局，鞏固和發展愛國統一戰線，積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，加強新時代中國特色社會主義參政黨建設，做好科協、文聯、社科聯、僑聯、殘聯等工作。深化軍地資源要素融合共享，統籌國防動員體制改革和人民防空建設，強化全民國防教育，完善雙擁工作和軍民共建機制。
（九）堅定不移推動文化事業和文化產業高質量發展。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，壓緊壓實意識形態工作責任制和網絡意識形態工作責任制，深化思政課改革創新，構建全媒體傳播體系，培育在全國有影響力的新媒體品牌。加強和改進思想政治工作，深化“四史”宣傳教育，實施公民道德建設工程，實施文明創建工程，深化拓展新時代文明實踐活動。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學等事業，實施文藝作品質量提升工程，做強做實文化惠民工程，實施優秀傳統文化傳承發展工程，加強文化遺產保護傳承和利用。建設合肥都市圈文化發展核心區、國家級徽州文化生態保護區，啟動文化產業數字化戰略，實施文化企業改革創新工程，加強國際傳播能力建設，講好中國故事安徽篇。
（十）堅定不移建設更高水平法治安徽、平安安徽。一體建設法治安徽、法治政府、法治社會，健全社會公平正義法治保障制度，鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，實施“法治為民辦實事”，健全科學民主依法決策機制，深入實施“八五”普法規劃。健全國家安全領導體制、工作機制和法規制度體系，強化國家安全審查監管，實施網絡安全能力提升行動，加強國家安全宣傳教育。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。慎終如始抓好常態化疫情防控，健全公共衛生應急管理體系，加強生物安全風險防控和治理體系建設，加強城市防洪排澇體系建設，深化“鑄安”行動，科學有效推進防災減災救災，強化食品藥品全鏈條質量安全保障，支持學校食堂、網絡餐飲“陽光廚房”建設，推進智慧應急試點省建設，建好城市生命線安全工程，實施搶險救援能力提升工程。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建社會矛盾綜合治理機制，健全領導干部接訪下訪和閱批群眾來信制度，加強社會治安防控體系建設，深入開展“守護平安”行動，常態化機制化開展掃黑除惡斗爭。
四、縱深推進全面從嚴治黨
（一）切實把忠誠踐行“兩個維護”作為根本政治要求。發自內心、表里如一、言行一致，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。堅持把習近平總書記重要指示批示作為黨內政治要件，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，不斷完善保障“兩個維護”的制度機制。
（二）切實把黨的政治建設擺在首位。建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系，必須始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹黨內政治生活若干準則，完善黨委全會、常委會議事規則和決策機制，堅決防止“七個有之”、做到“五個必須”。嚴明黨的政治紀律和政治規矩。加強黨員干部政治能力訓練和政治實踐歷練。
（三）切實強化黨的創新理論武裝。一以貫之學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。發揮各級黨校（行政學院）主陣地作用。加強黨的創新理論研究闡釋，持續開展“舉旗幟·送理論”宣傳宣講。深化黨史學習教育，深入挖掘大別山精神等偉大精神，用足用好用活安徽紅色資源。
（四）切實打造高素質專業化干部隊伍。堅持好干部標準，推深做實“三案”精準管理。優化班子結構，增強整體功能。樹立面向基層、突出實干的用人導向，以實績論英雄、憑實績用干部。深入實施干部專業化能力提升計劃。分類分級開展鄉村振興干部隊伍培訓。加大優秀年輕干部培養選拔力度。統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作。做好離退休干部工作。推動工會、共青團、婦聯等群團組織改革。深化干部制度改革。
（五）切實全方位培養引進使用人才。堅持人才引領發展的戰略地位，大力實施人才強省戰略。以求才若渴的態度抓好人才引進工作，開辟人才用編、職稱評審綠色通道，對高端人才引進實行“一人一策”。開展人才發展體制機制綜合改革試點，構建有利于人才成長的培養機制、人盡其才的使用機制、各展其能的激勵機制和脫穎而出的競爭機制。
（六）切實加強基層組織建設。堅持大抓基層的鮮明導向，嚴密黨的組織體系，著力增強基層黨組織政治功能和組織力。大力實施抓黨建促鄉村振興，縱深推進黨建引領信用村選點建設。持續做強做優街道社區，增強黨建引領城市基層治理效能。抓好非公有制經濟組織和社會組織黨的建設。實施黨支部建設提升行動。做好發展黨員工作，增強黨員教育管理針對性和有效性。
（七）切實弘揚優良作風。常態化開展“我為群眾辦實事”，完善黨員干部直接聯系群眾制度，推行基層黨建重點考核信訪工作制度。嚴格執行中央八項規定精神及省委實施細則，完善作風建設長效機制，毫不松懈糾治“四風”。全面落實中央及省委為基層減負各項舉措，大力推進精文簡會。深入開展黨員干部家庭家教家風建設，傳承黨的光榮傳統。
（八）切實深化反腐敗斗爭。一體推進“三不”體制機制建設。精準研判大發展大建設時期的腐敗風險點，持續加大懲治腐敗力度。常態化開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作，深入推進“村霸”和基層腐敗問題專項整治。將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，促進各類監督貫通融合。深化運用監督執紀“四種形態”，加強思想道德和黨紀國法教育。
建設現代化美好安徽，關鍵在實干，干事擔事是黨員干部的職責所在、價值所在。要增強奮斗有我的敬業精神，保持奮勇爭先的事業追求，砥礪奮發圖強的干事熱情，強化奮不顧身的責任擔當，在建設現代化美好安徽的實踐中展現過硬作風和本領。
